国有控股企业可以依据内部规章制度对员工进行调查，但‘立案调查’这一表述并不准确，且调查过程需严格遵循法律法规及企业内部规定。以下从不同角度进行详细分析：

1. 内部调查的合法性

国有控股企业作为市场主体，享有自主管理权，包括制定和执行内部规章制度。这些规章制度通常涵盖员工行为规范、违纪处理等内容。当员工涉嫌违反公司规定时，企业有权依据内部制度启动调查程序，以查明事实、维护企业秩序。但需注意，调查必须基于合法、合理的规章制度，且不得侵犯员工的合法权益。例如，调查过程中不得采用非法手段获取证据，如窃听、偷拍等。

2. “立案调查”的表述问题

“立案调查”一词通常用于司法或行政机关对违法行为的正式调查程序，具有法律上的特定含义。在国有控股企业内部，更准确的表述应为“内部调查”或“纪律调查”。企业无权“立案”，但可以依据内部规定对员工进行调查，并根据调查结果作出相应处理，如警告、记过、解雇等。

3. 调查程序的合规性

国有控股企业在进行内部调查时，应确保程序合规，包括但不限于：

• 通知员工：在调查前，应告知员工调查的原因、目的及可能涉及的后果，确保员工知情权。
• 保护隐私：调查过程中应尊重员工隐私，不得公开或泄露与调查无关的个人信息。
• 公正处理：调查结果应公正、客观，基于事实证据作出处理决定，避免主观臆断或偏见。
• 申诉机制：应为员工提供申诉渠道，对处理结果有异议的员工可提出申诉，企业应进行复核并给出答复。

4. 法律后果与风险防范

若国有控股企业在内部调查过程中违反法律法规或侵犯员工权益，可能面临以下法律后果：

• 行政处罚：如调查手段违法，可能受到劳动监察部门的处罚。
• 民事赔偿：员工可因权益受损提起民事诉讼，要求企业赔偿损失。
• 声誉损害：不当调查可能损害企业形象，影响员工士气及外部合作。

建议：国有控股企业应完善内部调查制度，明确调查程序、权限及责任，确保调查合法合规。同时，加强员工法律培训，提高法律意识，避免因调查不当引发法律风险。

5. 特殊情况下的法律适用

若员工行为涉嫌违法犯罪，如贪污、受贿等，国有控股企业应及时向司法机关报案，并配合调查。此时，企业内部调查应与司法调查相衔接，避免干扰司法程序或侵犯司法权。

总结：国有控股企业可以依据内部规章制度对员工进行内部调查，但需确保调查合法合规，尊重员工权益。如有任何法律疑问或需要进一步的法律指导，可以直接向我咨询。