物业公司到税务局代开发票是合法的，但需满足特定条件并遵循法定程序。具体分析如下：

1. 合法性依据
   根据《中华人民共和国发票管理办法》第十六条，需要临时使用发票的单位和个人，可凭购销商品、提供或接受服务以及从事其他经营活动的书面证明、经办人身份证明，直接向经营地税务机关申请代开发票。物业公司作为服务提供方，若自身不具备开票条件（如未办理税务登记或未申领发票），可依法向税务局申请代开。

2. 操作条件

   • 业务真实性：代开发票需基于真实发生的物业服务合同（如保洁、安保、设备维护等），严禁虚开发票。
     
   • 税务登记：若物业公司已办理税务登记，通常应自行开具发票；未登记或临时提供服务时，才需代开。
     
   • 资料完备：需提供与业主签订的服务合同、付款凭证、物业公司营业执照及经办人身份证明等材料。

3. 风险提示

   • 虚开风险：若物业公司虚构服务项目或金额代开发票，可能构成《刑法》第二百零五条规定的“虚开发票罪”，面临刑事处罚。
     
   • 税务合规：代开发票时需按税率缴纳增值税及附加税费，未申报或漏缴可能触发税务稽查及罚款。

建议：物业公司应优先完善自身开票能力（如办理税务登记、申领发票）。若需代开，务必确保业务真实、资料齐全，并留存合同、付款记录等证据备查。如有具体操作疑问，可直接向我咨询税务合规细节。