小区业委会和业主大会没有章，这样的业委会通常是不合法的。下面我从法律角度和实际情况来为您详细分析：
法律角度
法律依据：
- 根据《中华人民共和国民法典》第二百七十八条的规定，选举业主委员会或者更换业主委员会成员等事项，应当由专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决。这意味着成立业主委员会必须经过法定比例的业主同意，而召开业主大会是确保这一程序合法性的重要环节。
- 《物业管理条例》也明确规定，同一个物业管理区域内的业主，应当在物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府的指导下成立业主大会，并选举产生业主委员会。
合法性分析：
- 如果小区在成立业主委员会的过程中没有召开业主大会，那么这一行为违反了上述法律法规的规定。
- 没有经过业主大会的表决和选举，业主委员会的成立就缺乏合法性基础，其后续作出的决定也可能因此被质疑或无效。
实际情况
未召开业主大会的后果：
- 未经合法程序成立的业主委员会，其决策可能难以得到有效执行，甚至可能引发业主之间的纠纷和矛盾。
- 在极端情况下，这样的业主委员会还可能面临被相关部门撤销或要求重组的风险。
特殊情况的考虑：
- 虽然一般情况下需要召开业主大会来选举业主委员会，但在某些特殊情况下（如业主数量较少、情况紧急等），可能会采取其他方式征求业主意见。然而，这些方式必须符合法律规定，并确保业主的知情权和参与权得到充分保障。
综上所述，小区业委会和业主大会没有章，通常意味着业委会的成立缺乏合法性基础。如果您所在的小区存在这种情况，建议您及时与相关部门或专业律师联系，寻求合法的解决方案。