针对您提出的“没有证能签发报告吗合法吗”这一问题，我们可以从法律和行政管理的角度进行深入分析。

首先，我们需要明确的是，在行政管理和执法领域，证件是证明个人身份和资格的重要依据。特别是在涉及行政执法、行政处罚等关键环节时，执法人员必须出示相应的执法证件，以证明其具备执行相关任务的合法性和权威性。这是由我国《行政处罚法》等相关法律法规所明确规定的，也是保障行政执法行为合法、适当的重要手段。

对于您提到的“没有证能签发报告”的情况，我们可以从以下几个方面进行考量：

1. 合法性角度：

   • 如果签发报告的人员没有相应的执法证件或专业资质证书，那么其签发的报告在法律上可能缺乏有效性。因为，没有证件意味着该人员可能不具备执行相关任务的专业知识和技能，也无法证明其签发的报告具有合法性和权威性。

2. 行政管理角度：

   • 在行政管理和执法过程中，证件是管理执法人员、规范执法行为的重要工具。没有证件的人员参与执法或签发报告，可能导致管理混乱、执法不公等问题，进而损害政府形象和公信力。

3. 实际案例与规定：

   • 以《广东省〈行政执法证〉管理办法》为例，该办法明确规定了行政执法证是行政区域内实施行政执法的行政机关、法定授权组织或者行政委托组织以及行政执法队伍的执法人员从事行政执法的身份证明。没有该证件的人员不得从事行政执法活动，包括签发相关报告。

综上所述，没有证的人员签发报告在法律上是不合法的。这不仅违反了相关法律法规的规定，也可能导致管理混乱、执法不公等问题。因此，在行政管理和执法领域，我们必须严格遵守证件管理制度，确保所有参与执法或签发报告的人员都具备相应的合法性和权威性。

如果您在实际工作中遇到类似问题，建议您及时向相关部门或上级机构反映，并寻求合法的解决方案。同时，也建议您加强自身对相关法律法规的学习和理解，以提高自身的法律意识和合规意识。