在行政处罚中，立案前发出询问调查通知书并不直接构成重大行政违法情形，但需结合具体程序和法律规定进行综合判断。以下从不同角度对此问题进行分析：

1. 程序合法性角度

• 一般程序要求：根据《中华人民共和国行政处罚法》及相关规定，行政机关在调查取证阶段有权向当事人或相关人员发出询问调查通知书，以收集证据、查明事实。这一程序本身并不违法，关键在于是否遵循了法定程序。
• 立案前的调查：在立案前，行政机关可能进行初步调查，以决定是否立案。此时发出询问调查通知书，若符合行政机关的内部规定或地方性法规，且未侵犯当事人合法权益，则通常不被视为违法。

2. 重大行政违法的认定标准

• 重大违法的定义：重大行政违法通常指行政机关在行使职权过程中，严重违反法定程序、滥用职权、玩忽职守或侵犯公民、法人合法权益的行为。
• 询问调查通知书的性质：单独看，询问调查通知书仅是调查程序的一部分，其本身不构成重大违法。但若在发出过程中存在强迫、威胁、泄露隐私等违法行为，则可能涉及重大违法。

3. 具体情形分析

• 合法情形：若行政机关在立案前依法发出询问调查通知书，且通知书内容合法、程序正当，未对当事人造成不当影响，则不属于重大行政违法。
• 违法情形：若行政机关在发出询问调查通知书时，存在以下情形之一，则可能构成重大行政违法：
  • 未依法出示证件或未说明理由：根据《行政处罚法》，调查人员应出示执法证件并说明调查事项和依据。
  • 强迫或威胁当事人：若通过强迫、威胁等手段要求当事人接受询问，则严重侵犯当事人权利。
  • 泄露当事人隐私或商业秘密：在调查过程中泄露当事人隐私或商业秘密，可能构成违法。
  • 超出调查范围或目的：若询问内容超出调查范围或目的，可能构成滥用职权。

4. 法律后果与救济途径

• 法律后果：若行政机关在立案前发出询问调查通知书的行为被认定为违法，可能面临行政复议或行政诉讼中的败诉风险，甚至可能承担国家赔偿责任。
• 救济途径：当事人认为行政机关的行为违法时，可通过以下途径救济：
  • 行政复议：向上一级行政机关申请行政复议，要求撤销或变更违法行政行为。
  • 行政诉讼：向人民法院提起行政诉讼，要求确认行政行为违法并赔偿损失。

5. 建议与注意事项

• 对行政机关的建议：行政机关在立案前发出询问调查通知书时，应严格遵守法定程序，确保通知书内容合法、程序正当，避免侵犯当事人合法权益。
• 对当事人的建议：当事人收到询问调查通知书后，应积极配合调查，但同时有权要求调查人员出示证件、说明理由，并有权拒绝非法要求。若认为行政机关的行为违法，应及时通过法律途径救济。

结论：立案前发出询问调查通知书本身并不直接构成重大行政违法情形，但需结合具体程序和法律规定进行综合判断。若行政机关在发出过程中存在违法行为，则可能构成重大行政违法。如有具体法律问题，可直接向我咨询。