针对您提出的“食品包装袋溶剂残留不合格按产品质量法还是食品安全法”的问题，我的分析如下：

1. 法律适用分析：

   • 《产品质量法》：该法主要规范产品的生产、销售等环节，确保产品质量符合标准。对于食品包装袋而言，如果其溶剂残留不合格影响了包装袋本身的质量（如导致包装袋易破损、影响食品保存等），则可能构成违反《产品质量法》的行为。但《产品质量法》主要关注的是产品本身的质量问题，而非直接针对食品安全。
   • 《食品安全法》：该法旨在保障食品安全，防止食品污染和有害因素对人体的危害。食品包装袋作为食品的直接接触材料，其溶剂残留不合格可能直接污染食品，进而对人体健康造成危害。因此，从食品安全的角度来看，食品包装袋溶剂残留不合格更可能构成违反《食品安全法》的行为。

2. 法律责任与后果：

   • 如果食品包装袋溶剂残留不合格被认定为违反《产品质量法》，生产者或销售者可能需要承担产品召回、赔偿损失等民事责任，以及可能面临的行政处罚。
   • 如果被认定为违反《食品安全法》，则除了上述民事责任和行政处罚外，还可能涉及更严重的法律后果，如刑事责任（如果构成犯罪的话），以及因食品安全问题导致的消费者健康损害赔偿等。

3. 建议与行动：

   • 对于食品包装袋的生产者或销售者而言，应严格遵守相关法律法规，确保食品包装袋的质量符合标准，特别是溶剂残留等可能影响食品安全的指标。
   • 如果发现食品包装袋溶剂残留不合格，应立即采取措施进行整改，并主动向相关部门报告，以避免可能的法律风险和声誉损害。
   • 对于消费者而言，如果发现购买的食品包装袋存在溶剂残留不合格等问题，可以向相关部门投诉举报，并依法维护自己的合法权益。

综上所述，食品包装袋溶剂残留不合格更可能构成违反《食品安全法》的行为，但也可能同时涉及违反《产品质量法》的问题。因此，在处理此类问题时，应综合考虑相关法律法规的规定，并采取相应的法律措施。如果您有进一步的法律问题或需要具体的法律建议，请直接向我咨询。