作出不予行政处罚决定，在特定情况下是需要作出听证告知书的。以下从法律角度进行详细分析：
法律依据：
- 根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十四条的规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。这里的“行政处罚决定”既包括拟作出的“给予行政处罚的决定”，也包括“不予行政处罚的决定”。
听证告知的必要性：
- 虽然“不予行政处罚决定”理论上对当事人是有利的，但可能所认定的（违法）事实和理由当事人依然不能接受，也不排除该“不予处罚决定”对当事人存在其他方面的负面影响（如政审等）。因此，“不予处罚决定”与处罚决定一样，均属于行政处罚决定的一部分，需要履行法定程序，也需要保障当事人的救济权利。
听证告知的具体内容：
- 如果行政机关决定作出不予行政处罚的决定，并且该决定涉及当事人的重大权益或可能引发争议，那么行政机关应当告知当事人有要求举行听证的权利。听证告知书应包含当事人的信息、违法事实与依据（尽管是不予处罚的事实与依据）、拟处理内容（即不予处罚的决定）、以及当事人依法享有的陈述、申辩和要求听证的权利。
特殊情况的处理：
- 并非所有不予行政处罚的决定都需要进行听证告知。如果案件事实清楚、证据确凿，且不予处罚的决定不会对当事人的合法权益造成重大影响，那么行政机关可能无需进行听证告知。然而，在涉及当事人重大权益或可能引发争议的情况下，听证告知是必要的。
综上所述，作出不予行政处罚决定时，在特定情况下（如涉及当事人重大权益或可能引发争议）是需要作出听证告知书的。这是为了保障当事人的合法权益、确保行政处罚的合法性与公正性。如果您有关于不予行政处罚决定或听证告知的具体法律问题，可以直接向我咨询。