没租赁合同的公房，不能直接认定对房屋无使用权。以下从不同角度为你详细分析：

1. 公房的性质与使用权认定

   • 公房，即公有住房，通常是由国家或单位投资建设，分配给职工居住的房屋。其使用权可能基于职工的身份、工作年限、单位政策等多种因素确定，并不完全依赖于租赁合同的存在。
   • 在没有租赁合同的情况下，如果公房的使用权是基于职工与单位之间的劳动关系、政策规定或其他合法依据而获得的，那么不能仅凭没有租赁合同就认定对房屋无使用权。

2. 历史遗留问题与实际使用情况

   • 在一些历史遗留问题中，公房的使用权可能并未通过正式的租赁合同来确认，而是基于长期的实际居住、单位分配或其他非正式方式来确定。
   • 如果实际居住者长期占有并使用公房，且没有证据表明其使用权已被合法剥夺或转让，那么不能简单认定其对房屋无使用权。

3. 法律救济途径

   • 如果公房的使用权存在争议，且没有租赁合同作为直接证据，那么当事人可以通过其他方式来证明自己的使用权，如提供单位分配证明、居住记录、缴费凭证等。
   • 在必要时，当事人可以向法院提起诉讼，要求确认自己对公房的使用权。法院将根据相关法律法规、证据材料以及实际情况来作出判决。

4. 特殊情况与例外

   • 当然，也存在一些特殊情况，如公房已被合法收回、转让或用于其他用途，或者实际居住者已不再符合公房使用权的条件等。在这些情况下，即使没有租赁合同，也可能认定对房屋无使用权。
   • 但这些特殊情况需要具体分析，不能一概而论。

综上所述，没租赁合同的公房并不能直接认定对房屋无使用权。在处理此类问题时，应综合考虑公房的性质、历史遗留问题、实际使用情况以及法律救济途径等多种因素。如果你有关于公房使用权的法律问题，可以直接向我咨询，我将为你提供专业的法律建议。