政府采购履约保证金是中标或成交供应商按照采购文件要求，向采购人或采购代理机构提供的一种用以保障其履行合同义务的担保。以下是关于政府采购履约保证金的详细解答：

一、履约保证金的设立与目的

设立依据：根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》，履约保证金制度得以设立。

主要目的：

• 担保供应商能够完全履行合同，特别是确保工期、质量与合同约定相符。
• 保障采购项目的顺利实施及采购人的合法权益。
• 预防和遏制供应商在采购竞争阶段为了中标或成交而盲目虚假承诺、低价恶性竞争，以及在合同履约阶段通过偷工减料、以次充好获取利润的行为。

二、履约保证金的缴纳

缴纳比例与上限：

• 履约保证金的数额不得超过政府采购合同金额的10%。
• 对于政府采购的货物和服务项目，收取履约保证金的比例最高不得超过合同金额的2.5%。

缴纳时间：中标（成交）供应商应在与采购人签订采购合同时提交履约保证金。

缴纳形式：

• 供应商可以选择支票、汇票、本票或金融机构、担保机构出具的保函（包括银行保函、保险等）等非现金形式缴纳履约保证金。
• 采购人、采购代理机构应允许供应商自主选择缴纳形式，以体现灵活性。

三、履约保证金的退还

退还条件：待供应商履行完合同约定的权利义务事项后，采购人应退还履约保证金。

退还时间：

• 具体时间为政府采购合同履行完毕验收合格之日起5个工作日内。
• 采购人应根据采购合同约定，在供应商履行完合同义务后及时退还。

逾期退还的法律责任：

• 如果采购人逾期退还履约保证金，可能需要承担相应的法律责任，如支付逾期利息或超期资金占用费等。

四、法律责任与其他规定

供应商违约：

• 如果供应商未能按照合同约定履行义务，采购人有权根据合同约定扣除部分或全部履约保证金。

采购人违法：

• 如果供应商认为采购人在履约保证金的收取、退还等方面存在违法行为，损害其合法权益，可以依法通过质疑、投诉等途径维护自身权益。

其他规定：

• 政府采购货物和服务类项目不得收取（预留）质量保证金。
• 已收取的履约保证金不得转为质量保证金。

综上所述，政府采购履约保证金是政府采购活动中的一项重要制度，旨在确保供应商按合同履行义务，保障采购项目的顺利实施，同时维护供应商与采购人的合法权益。在实际操作中，应严格遵守相关规定，确保履约保证金的收取、管理和退还规范有序。