政府指定承建单位，这一行为是否合法，需要具体分析。以下是从不同角度对这一问题的详细解答：
一般情况下的合法性：
- 在某些特定情况下，如紧急工程、救灾工程或涉及国家安全、公共利益的重大工程项目，政府可能出于效率、安全或特殊需求的考虑，直接指定承建单位。这种情况下，政府的指定行为通常是合法的，因为它基于公共利益和特殊情况的正当性。
需遵循的法定程序：
- 即使政府有权指定承建单位，也必须遵循一定的法定程序，如公开透明地说明指定理由、确保公平竞争等。如果政府未遵循这些程序，其指定行为可能会受到质疑。
反垄断与公平竞争：
- 在市场经济条件下，政府指定承建单位可能会引发反垄断和公平竞争的问题。如果政府无正当理由地频繁指定特定单位，可能会破坏市场竞争秩序，损害其他潜在承建单位的合法权益。
可能的法律风险：
- 如果政府的指定行为被认定为违法，可能会面临行政诉讼、行政赔偿等法律风险。同时，被指定的承建单位也可能因参与违法指定而承担相应的法律责任。
综上所述，政府指定承建单位这一行为的合法性取决于具体情况和法定程序。在特殊情况下，政府可能出于公共利益和特殊需求的考虑而指定承建单位，但必须遵循法定程序并确保公平竞争。如果政府指定行为存在违法情形，可能会面临相应的法律风险。因此，在涉及政府指定承建单位的问题时，应综合考虑各种因素并咨询专业律师以获取准确的法律意见。如果你有具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。