这个问题涉及的是单位将保洁业务包给没有资质的个人时，双方之间是劳动关系还是承包关系的判断。以下是对此问题的详细分析：

一、核心结论

在大多数情况下，单位将保洁业务包给没有资质的个人，且不对其进行管理、不发放工资，这种关系更倾向于承包关系，而非劳动关系。

二、劳动关系与承包关系的区别

1. 劳动关系：

   • 劳动者与用人单位之间存在管理与被管理的关系。
   • 用人单位需向劳动者支付工资、提供社会保险等福利待遇。
   • 劳动关系受《劳动合同法》等劳动法律法规的严格规范。

2. 承包关系：

   • 承包人与发包人之间是基于合同约定的权利义务关系。
   • 承包人独立承担工作，发包人按合同约定支付报酬。
   • 承包关系主要受《民法典》等民事法律法规的调整。

三、具体情形分析

1. 单位将保洁业务外包：

   • 单位将保洁业务作为独立的项目或任务，外包给没有资质的个人。
   • 这种外包行为本身即表明单位与该个人之间不存在管理与被管理的关系。

2. 不管理、不发工资：

   • 单位不对该个人进行日常的管理和考核。
   • 单位也不向该个人支付固定的工资，而是根据合同约定支付报酬。
   • 这些特征进一步表明双方之间不存在劳动关系。

3. 承包关系的认定：

   • 在这种情况下，该个人更像是独立承包人，而非单位的员工。
   • 双方之间的关系更符合承包关系的特征，即基于合同约定的权利义务关系。

四、法律建议

1. 明确合同性质：单位在与个人签订合同时，应明确合同的性质为承包合同，而非劳动合同。
2. 明确权利义务：在合同中详细约定双方的权利义务，包括工作内容、报酬支付方式、违约责任等。
3. 遵守法律法规：无论是劳动关系还是承包关系，双方都应遵守相关法律法规的规定，确保合同的合法性和有效性。

综上所述，单位将保洁业务包给没有资质的个人，且不对其进行管理、不发放工资时，双方之间的关系更倾向于承包关系。如有进一步疑问或需要法律帮助，请随时向我咨询。