构不成处罚的行政行为，决定前不告知当事人，是违法的。

具体分析如下：

根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当履行“告知义务”。这意味着，行政机关必须告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。这是保障当事人合法权益，确保行政处罚公正、公开、透明的重要程序。

对于构不成处罚的行政行为，虽然最终没有实施处罚，但如果行政机关在决定前未履行告知义务，仍然构成程序违法。因为告知义务是行政机关在作出任何行政行为（包括处罚和不处罚）时都应遵循的法定程序。

因此，无论最终是否实施处罚，行政机关在作出行政行为决定前，都应当告知当事人相关内容，否则就违反了法定程序，构成违法。

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