行政处罚决定不能成立的情形主要包括以下几种：

1. 未依法履行告知义务：

   • 内容：根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，行政机关在作出行政处罚决定前，必须明确、完整地告知当事人拟作出的行政处罚内容、事实、理由及法律依据。这是确保当事人知情权的重要步骤，也是行政处罚决定成立的前提之一。
   • 影响：若行政机关未履行此告知义务，将严重损害当事人的知情权，导致行政处罚决定在程序上存在重大瑕疵，进而使决定不成立。例如，市场监管部门在未告知商户吊销营业执照的具体原因和依据的情况下直接作出处罚决定，该决定即不成立。

2. 拒绝听取当事人的陈述和申辩：

   • 内容：当事人在面对行政处罚时享有陈述和申辩的权利，行政机关有义务认真听取并记录当事人的意见。对于当事人提出的合理事实、理由或证据，行政机关应进行复核并予以考虑。
   • 影响：若行政机关拒绝听取当事人的陈述和申辩（除非当事人明确放弃此权利），则违反了行政处罚的正当程序，导致处罚决定不成立。例如，环保部门未理会企业的陈述申辩直接作出罚款决定，该决定即不成立。

3. 主要证据不足：

   • 内容：行政处罚决定必须基于充分、确凿的证据。证据是证明当事人违法行为的关键，若证据不足，则无法证明当事人的违法行为。
   • 影响：若证据不足，行政处罚决定将缺乏事实基础，进而不成立。例如，在交通违法案件中，若交警部门无法提供确凿的证据证明当事人存在违法行为，则其作出的行政处罚决定将不成立。

4. 适用法律、法规错误：

   • 内容：行政机关在作出处罚决定时，必须准确适用相关法律、法规。法律、法规是行政处罚的依据，若适用错误，则处罚决定将失去法律依据。
   • 影响：若适用法律错误，即使程序合规，处罚决定也因法律依据错误而不成立。例如，在环保案件中，若行政机关错误地适用了与案件无关的法律条款作为处罚依据，则该处罚决定将不成立。

5. 违反法定程序：

   • 内容：行政处罚必须遵循法定的调查取证、告知、听取陈述申辩、听证等程序。程序是确保行政处罚公正、公平的重要保障。
   • 影响：任何程序的违反都可能导致处罚决定的合法性受到质疑，进而使决定不成立。例如，若行政机关在作出处罚决定前未按规定进行调查取证或未举行听证会，则该处罚决定可能因程序违法而不成立。

6. 超越职权或滥用职权：

   • 内容：行政机关必须在法定职权范围内作出处罚决定，且行使职权时必须遵循合法、合理、公正的原则。超越职权或滥用职权均属于违法行为。
   • 影响：若行政机关超出职权范围或滥用职权对当事人作出处罚决定，则该决定因违法性而不成立。例如，若某行政机关在没有相关法律依据的情况下对当事人作出罚款决定，则该决定即属于超越职权或滥用职权的情形，不成立。

7. 处罚明显不当：

   • 内容：即使程序合规、法律适用正确，但若处罚决定明显过重或过轻，与违法行为的性质、情节及社会危害程度不相适应，也可能被视为不成立。
   • 影响：这种明显不当的处罚决定损害了法律的公正性和权威性，因此不被认可。例如，在某起轻微交通违法案件中，若交警部门对当事人作出了过重的罚款决定，则该决定可能因明显不当而不成立。

法律后果与应对措施：

当行政处罚被认定为不成立时，该处罚决定自始无效，对当事人不具有任何法律约束力。这意味着当事人无需遵守或执行该“处罚决定”，且有权要求行政机关返还已缴纳的罚款或恢复原状。同时，行政机关需按照法定程序重新作出合法有效的行政处罚决定。

对于当事人而言，面对可能不成立的行政处罚，可通过以下途径维护自身权益：一是申请行政复议，向上一级行政机关或法定复议机关提出复议申请，请求撤销或变更原行政处罚决定；二是提起行政诉讼，向人民法院提起诉讼，请求法院判决确认行政处罚的无效性。

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