公益性墓地对外出售，如果未经批准，是可能构成非法经营罪的。具体分析如下：

1. 法律法规依据：

   • 根据《殡葬管理条例》第九条，任何单位和个人未经批准，不得擅自兴建殡葬设施。农村的公益性墓地不得对村民以外的其他人员提供墓穴用地。这表明，公益性墓地有其特定的服务范围和对象，超出此范围进行销售是违规的。
   • 类似地，《江苏省殡葬管理条例》和《北京市殡葬管理条例》也都有明确规定，公益性公墓不得向服务区域外的人员提供墓位，且禁止进行炒买炒卖等经营活动。

2. 实际案例：

   • 有案例显示，某村委会因非法对外销售公墓，被民政部门责令停止销售行为，并没收了违法所得。这表明，实际操作中，公益性墓地对外出售且未经批准的行为，是会受到法律制裁的。

3. 法律后果：

   • 如果公益性墓地未经批准对外出售，根据相关法律法规，可能会面临责令停止销售、没收违法所得、罚款等行政处罚。
   • 如果情节严重，甚至可能构成非法经营罪，需要承担刑事责任。

综上所述，公益性墓地对外出售，必须严格遵守相关法律法规和规定，不得擅自扩大服务范围或进行违规销售。如果面临类似问题或疑虑，建议直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供专业的法律建议和帮助。