农民工保证金是由人社部等7部门联合出台的《工程建设领域农民工工资保证金规定》所规定的。这一规定的出台背景是为了解决工程建设领域欠薪问题，为农民工的工资权益提供兜底保障。

早在2016年，《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》就明确要求，在工程建设领域全面实行工资保证金制度。随后，各地陆续建立并实施了该制度，并取得了较好的实践效果。然而，由于国家层面没有统一规定，各地在账户开立、存储主体、比例、形式等方面存在差异，亟需统一规范。

因此，在2019年底，国务院颁布了《保障农民工工资支付条例》，将工资保证金制度由政策要求上升为法律规定。根据法规授权，人社部会同住建、交通、水利等部门，在总结地方实践经验基础上，联合制定下发了《工程建设领域农民工工资保证金规定》。

该规定从账户开立、资金存储、使用返还，到监管处罚，进行了全链条规范，旨在为企业提供公平公正的营商环境，同时保障农民工的工资权益。例如，它明确了工资保证金的存储比例、形式以及差异化存储规则，优化了动用程序和返还时限，并降低了制度风险。

总的来说，《工程建设领域农民工工资保证金规定》是落实《保障农民工工资支付条例》的具体配套制度措施，为根治欠薪提供了坚实的法治保障。