用章人、经办人和印章保管员在理论上可以是同一个人，但在实际操作中，为了遵循内部控制和审计的原则，以及确保公章使用的合法性、严厉性和牢靠性，通常建议这三个角色由不同的人担任。下面我将详细解释这三个角色的职责以及为何最好由不同的人来担任。

1. 印章保管员：

   • 职责：负责公章的安全保管，确保公章不被非法使用或遗失。在需要盖章时，根据规定的程序审核并盖章。
   • 重要性：印章是单位或组织的重要资产，具有法律效应。因此，保管员需要高度的责任心和诚信，以确保公章的安全和合规使用。

2. 经办人：

   • 职责：负责处理具体业务或事务，包括准备需要盖章的文件或资料，并提交给印章保管员进行盖章。
   • 重要性：经办人是业务流程的直接参与者，对业务的真实性和合规性负责。由经办人提交盖章申请，可以增加业务处理的透明度和可追溯性。

3. 用章人：

   • 职责：通常是指需要使用公章的个体或部门，他们可能是业务的发起者或最终使用者。
   • 重要性：用章人对公章的使用有直接需求，但他们的角色应该是提出需求并等待审批，而不是直接参与公章的保管或使用。

为何建议分开由不同的人担任：

• 内部控制：将这三个角色分开，可以形成有效的内部控制机制。每个角色都有其独立的职责和权限，相互制约，从而减少舞弊或错误的风险。
• 审计追踪：在需要审计或调查时，分开这三个角色可以更容易地追踪公章的使用情况和业务流程的合规性。
• 提高工作效率：虽然理论上一个人可以担任多个角色，但分开由不同的人担任可以提高工作效率。每个人都可以专注于自己的职责，减少因角色混淆而导致的延误或错误。

综上所述，虽然用章人、经办人和印章保管员在理论上可以是同一个人，但为了遵循内部控制原则、确保公章的合规使用以及提高工作效率，建议这三个角色由不同的人担任。