财政局发债要求单位开设专用账户是合法的。具体分析如下：

一. 合法性分析

1. 法律依据：虽然此问题中未直接提及具体的法律条文，但根据财政管理的一般原则和实践，财政局作为政府财政部门，有权对财政资金的分配和使用进行管理和监督。开设专用账户是确保财政资金专款专用、提高资金使用效率、防止资金被挪用或滥用的一种有效手段。

2. 实践做法：以昆明市财政局为例，该局在发债后，积极督促各县（市）区和市级项目主管部门开设专用账户，对资金实施专户管理、专账核算、封闭运行。这种做法不仅符合财政管理的要求，也是保障财政资金安全、有效使用的必要措施。

二. 合理性分析

1. 资金安全：通过开设专用账户，可以确保专项债券资金与其他资金相隔离，避免资金混用或挪用，从而保障资金的安全。

2. 提高资金使用效率：专用账户可以对资金进行专账核算，清晰记录资金的流入和流出，有助于财政部门对资金的使用情况进行实时监控和评估，进而提高资金的使用效率。

3. 规范资金管理：督促项目单位及其主管部门切实规范资金使用管理，可以提高资金使用的透明度和规范性，确保资金用于规定的用途，避免资金被滥用或浪费。

综上所述，财政局发债要求单位开设专用账户是合法的，也是必要的。这种做法有助于保障财政资金的安全、提高资金的使用效率，并规范资金的管理。如有进一步需要，您可以继续咨询我。