针对您提出的问题，关于政府公共道路拆迁房屋时，由村委会作为签约主体签订的协议是行政协议还是民事协议，以下是我的详细解答：

首先，我们需要明确什么是行政协议和民事协议。行政协议是指行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。而民事协议，则通常是平等主体之间，如自然人、法人或其他组织之间，基于意思自治原则订立的协议，主要涉及民事权利义务关系。

接下来，我们分析村委会作为签约主体的情况。村委会是村民自治组织，并非行政机关。然而，在实际操作中，村委会可能会受行政机关的委托或指导，参与拆迁等公共事务。在这种情况下，判断协议性质的关键在于协议的主要内容、目的以及是否涉及行政法上的权利义务关系。

根据最高人民法院的裁判案例（如刘振盈诉济南高新技术产业开发区管理委员会行政协议案），即使村委会作为签约主体与被拆迁人签订拆迁安置补偿协议，但如果协议的主要目的和内容是约定双方之间在拆迁过程中的安置补偿事宜，且没有证据表明有关部门对土地及房屋实施了征收，同时也没有改变各方当事人之间行政法上的权利义务关系，那么这样的协议通常不被视为行政协议，而是更倾向于民事协议。

因此，在您所描述的情况中，如果村委会作为签约主体与被拆迁人签订的拆迁安置补偿协议，主要目的是约定双方在拆迁过程中的安置补偿事宜，且没有涉及行政法上的权利义务关系或征收行为，那么该协议更可能是民事协议而非行政协议。

当然，具体情况还需要根据协议的具体内容、相关法律法规以及当地政策等因素进行综合判断。如果您有进一步的疑问或需要更具体的法律建议，建议咨询专业律师或相关法律机构。