如果复议机关不予受理行政复议申请，复议机关是被告。具体来说：

1. 复议机关未受理或未作出复议决定：

   • 在这种情况下，原告可以以复议机关作为被告，向法院提出强制其履行法定职责的诉求。如果原告的请求得到法院的支持，复议机关将继续进行复议程序。对于复议结果仍不满的，复议申请人有权再次向法院提起诉讼。

2. 复议机关驳回复议申请：

   • 如果复议机关对原行政行为进行了实体审查后，决定驳回复议申请，这实际上相当于维持了原行政行为。在这种情况下，作出原行政行为的行政机关和复议机关应共同作为被告。
   • 另一方面，如果复议机关仅因不符合受理条件（如超过法定申请期限）而驳回复议申请，并未对原行政行为的合法性进行审查，那么被告应为作出原行政行为的行政机关。

综上所述，不予受理行政复议申请时，被告的确定主要取决于复议机关的处理方式及结果。如果复议机关未受理或未作出决定，复议机关是被告；如果复议机关进行了实体审查并驳回复议申请，则原行政行为的行政机关和复议机关可能共同作为被告。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。