发票管理办法不属于程序法，而是属于行政法规。以下是具体分析：

一. 发票管理办法的性质

1. 发票管理办法的法律依据：根据《中华人民共和国发票管理办法》第一条，该办法是为了加强发票管理和财务监督，保障国家税收收入，维护经济秩序，根据《中华人民共和国税收征收管理法》而制定的。这表明，发票管理办法是基于税收征收管理法而制定的具体行政规定。
2. 程序法与行政法规的区别：程序法通常指的是规定法律程序，如诉讼程序、立法程序等的法律。而行政法规则是国家行政机关为执行法律、法规和规章，对社会实施管理，根据宪法和法律制定的规范性文件。发票管理办法显然是为了执行税收征收管理法而制定的，因此属于行政法规。

二. 为什么发票管理办法不是程序法

1. 目的不同：程序法的主要目的是规定法律程序，确保法律的公正实施。而发票管理办法的主要目的是加强发票管理和财务监督，保障国家税收收入，维护经济秩序，这与程序法的目的有显著差异。
2. 内容不同：程序法通常涉及诉讼、仲裁、调解等法律程序的规定。而发票管理办法则具体规定了发票的开具、使用、管理等事项，与程序法的内容截然不同。

综上所述，发票管理办法不属于程序法，而是属于为了执行税收征收管理法而制定的行政法规。如有进一步需要，您可以继续咨询我。