您好，关于您提出的“发票管理办法是实体法还是程序法”的问题，我可以为您详细解答。

首先，我们需要明确税法按照职能作用的不同，可以分为税收实体法和税收程序法两大类。

1. 税收实体法：

   • 主要功能是确定税种立法。
   • 具体规定各税种的征收对象、征收范围、税目、税率、纳税地点等核心要素。
   • 例如，《中华人民共和国企业所得税法》和《中华人民共和国个人所得税法》就属于税收实体法，它们明确了企业所得税和个人所得税的征收标准和方式。

2. 税收程序法：

   • 主要涉及税务管理方面的法律。
   • 包括税收管理法、纳税程序法、发票管理法、税务机关组织法、税务争议处理法等。
   • 这类法律主要规范税务管理的流程、程序和方法，确保税收的合法、公正和高效征收。

接下来，我们针对“发票管理办法”进行具体分析：

• 发票管理办法：它主要规范的是发票的印制、领购、开具、取得、保管、缴销等管理活动，这些活动都是税务管理流程中的重要环节。
• 从职能作用上看，发票管理办法更侧重于规范税务管理的程序和方法，而不是确定具体的税种或税率。

因此，根据税收实体法和税收程序法的定义及特点，我们可以判断：发票管理办法属于税收程序法。它主要规范的是发票管理方面的程序和方法，是税务管理法律体系中的重要组成部分。

希望这个解答能够帮助您更好地理解发票管理办法的法律属性。如果您还有其他问题或需要进一步的解释，请随时告诉我。