结论前置：根据《中华人民共和国工会法》的规定，不足25人的企业、事业单位、机关可以成立工会。具体来说，可以选择单独建立基层工会委员会，或者由两个以上单位的会员联合建立基层工会委员会，还可以选举组织员一人，组织会员开展活动。

详细分析：

1. 法律依据：

   • 《中华人民共和国工会法》第十条规定：“企业、事业单位、机关有会员二十五人以上的，应当建立基层工会委员会；不足二十五人的，可以单独建立基层工会委员会，也可以由两个以上单位的会员联合建立基层工会委员会，也可以选举组织员一人，组织会员开展活动。”

2. 建会方式：

   • 单独建立：即使会员人数不足25人，单位仍然可以单独建立基层工会委员会，以满足职工组织起来、维护自身权益的需求。
   • 联合建立：如果多个单位的会员人数合计仍不足25人，这些单位可以选择联合建立基层工会委员会，共同开展工会活动。
   • 选举组织员：在会员人数较少的情况下，单位还可以选择选举一名组织员，负责组织和开展会员活动，确保工会工作的顺利进行。

3. 实际意义：

   • 放宽基层工会委员会的设立条件，有助于解决工会组建难的问题，特别是在小型企业或事业单位中，能够更有效地保障职工的合法权益。
   • 通过工会的建立，职工可以更加紧密地团结起来，参与企业管理、监督企业行为，促进劳动关系的和谐稳定。

综上所述，不足25人的企业、事业单位、机关完全可以成立工会，并有多种灵活的建会方式可供选择。如有任何关于工会成立或运作的具体问题，欢迎随时向我咨询。