招标文件可以要求履约保证金只能提供银行保函。以下是详细分析：

一. 招标文件的规定权力

1. 招标文件的权威性：招标文件是招标活动的核心文件，对投标人和招标人均具有法律约束力。它详细规定了招标的要求、条件、流程等，投标人必须严格遵守。
2. 履约保证金的形式：招标文件中有权规定履约保证金的具体形式，包括但不限于现金、银行保函、保险保单等。这是招标人为了确保合同履行而采取的一种风险防控措施。

二. 银行保函作为履约保证金的合法性

1. 银行保函的定义：银行保函是银行根据申请人的请求，向受益人开出的保证申请人或被担保人履行合同项下义务的书面承诺。若申请人违约，银行将承担赔付责任。
2. 法律依据：虽然法律未直接规定履约保证金必须采用何种形式，但《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法规允许招标人在招标文件中对履约保证金的形式作出规定。因此，要求只能提供银行保函作为履约保证金是合法的。

三. 银行保函的优势

1. 减轻资金压力：对于投标人而言，使用银行保函可以避免缴纳大额现金保证金，从而减轻资金压力。
2. 增强信誉：银行保函由银行出具，具有较高的信誉度，能够增强投标人的履约信誉。
3. 简化流程：对于招标人而言，接受银行保函可以简化保证金的收取和退回流程，提高工作效率。

四. 实际操作中的注意事项

1. 明确保函条款：招标文件中应明确银行保函的具体条款，包括担保金额、有效期、索赔条件等，以避免后续纠纷。
2. 审查银行资质：招标人应审查出具保函的银行资质和信誉，确保保函的可靠性和有效性。
3. 合规性检查：招标人应确保要求提供银行保函作为履约保证金的规定符合相关法律法规和行业标准。

综上所述，招标文件可以要求履约保证金只能提供银行保函，这是招标人为了确保合同履行而采取的一种合法且有效的风险防控措施。同时，投标人在参与招标活动时，应仔细阅读招标文件中的相关规定，并按照规定提供符合要求的银行保函。如有进一步需要，您可以继续咨询我。