行政拘留不执行，仍然算作是作出了行政处罚的决定，但并未实际执行该处罚。具体分析如下：

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条的规定，对于特定人群，如已满十四周岁不满十六周岁的未成年人、已满十六周岁不满十八周岁且初次违反治安管理的青少年、七十周岁以上的老年人，以及怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的妇女，在违反治安管理规定时，即使依法应当给予行政拘留处罚，也不执行该处罚。这些规定体现了法律对特定人群的人文关怀和特殊保护。

1. 特定人群的保护：

   • 未成年人（特别是未满十六周岁的）和初次违法的青少年，由于身心发育尚未成熟，认知能力和自我控制能力较弱，法律给予特殊保护。
   • 七十周岁以上的老年人，由于身体机能和健康状况下降，对拘留环境的适应能力差，执行行政拘留可能对身体健康造成较大风险。
   • 怀孕或哺乳的妇女，需要特殊照顾以保护胎儿和婴儿的健康。

2. 法律条款的明确：

   • 《治安管理处罚法》第二十一条明确列举了不执行行政拘留处罚的特定情形。
   • 这些规定确保了法律的公正性和合理性，同时保障了当事人的合法权益。

3. 实际操作的执行：

   • 执法机关在办理案件时，应严格遵循这些规定，对符合不执行行政拘留条件的当事人，不得实际执行拘留。
   • 但这并不意味着当事人没有违反法律或不需要承担任何法律后果，而是根据具体情况采取了其他适当的处罚或教育措施。

综上所述，行政拘留不执行并不意味着该行政处罚被取消或无效，而是基于特定人群的特殊情况和法律的人文关怀，决定不实际执行拘留措施。然而，这并不影响行政处罚决定的作出和其法律效力的存在。