在劳动监察案卷制作中，对于拒不履行的处罚，通常应当单独立案。以下是对此问题的详细分析：

1. 立案的必要性：

   • 独立性：拒不履行的处罚往往涉及新的违法行为，即不履行已经作出的行政处罚决定。这种新的违法行为与原先的违法行为在性质、情节、后果等方面可能存在差异，因此有必要单独立案进行调查和处理。
   • 程序性：单独立案可以确保对拒不履行处罚的行为进行完整的调查、取证、审理和决定等程序，从而保障行政执法的合法性和公正性。
   • 管理性：单独立案有助于对劳动监察案件进行分类管理，提高办案效率，同时也方便对拒不履行处罚的行为进行统计、分析和评估，为后续的执法工作提供参考。

2. 立案的具体操作：

   • 立案条件：在立案时，需要明确拒不履行处罚的具体事实、情节、后果等，并确认这些事实符合立案的条件。
   • 立案程序：按照规定的程序进行立案，包括填写立案登记表、提交相关证据材料、经领导审批等。
   • 案卷制作：立案后，需要按照规定的格式和要求制作案卷，包括案件调查报告、证据材料、审理记录、处罚决定书等。

3. 注意事项：

   • 证据收集：在立案和调查过程中，要注重证据的收集和固定，确保证据的真实性、合法性和关联性。
   • 法律适用：在处理拒不履行处罚的案件时，要准确适用法律和法规，确保处罚的合法性和合理性。
   • 程序公正：要严格遵守法定程序，保障当事人的合法权益，确保执法的公正性和透明度。

综上所述，劳动监察案卷制作中，对于拒不履行的处罚，应当单独立案进行调查和处理。这样做不仅符合行政执法的程序要求，也有助于提高办案效率和管理水平。如果你在这方面还有其他疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。