工作方案不是法规和规章。以下是对这一结论的详细分析：
一. 法规与规章的定义及性质
- 法规：通常指由国家权力机关或行政机关依法制定、发布，具有普遍约束力的规范性文件。它包括法律、行政法规、地方性法规等，具有强制性和规范性。
- 规章：是行政性法律规范文件，之所以是规章，是从其制定机关进行划分的。规章主要指国务院组成部门和具有行政管理职能的直属机构，以及法律、法规授权的机构，在各自的职权范围内，按照法定程序制定并发布的针对不特定的多数人和特定事项，涉及或者影响公民、法人或者其他组织权利义务，在本行政区域或者管理范围内具有普遍约束力，可以反复适用的行政性法律规范文件。
二. 工作方案的定义及性质
- 工作方案：是某项工作的工作计划或具体安排，通常是为了实现某一目标或完成某一任务而制定的详细计划。它不具有普遍约束力，也不属于规范性文件，而是针对特定工作、特定目标的具体执行计划。
三. 对比与总结
- 法规与规章具有普遍约束力，是针对不特定对象制定的规范性文件。
- 工作方案则是针对特定工作、特定目标的具体执行计划，不具有普遍约束力。
因此，工作方案不属于法规和规章的范畴。它是为了指导和规范某项工作的具体执行而制定的，与法规和规章在性质、目的和约束力上存在显著差异。如有进一步需要，您可以继续咨询我。