工作规则不属于规章，但工作规范一般属于规章。以下是详细分析：

一. 工作规则与规章的区别

1. 制定主体与目的：

   • 工作规则：通常是某一组织或单位为了规范内部工作流程、管理行为而制定的，旨在提高工作效率和质量，其制定主体是特定的组织或单位。
   • 规章：是行政机关为了执行法律、行政法规或地方性法规，在其职权范围内制定的具有普遍约束力的规范性文件，其制定主体是行政机关。

2. 效力层次与适用范围：

   • 工作规则：主要适用于制定它的组织或单位内部，对外部没有普遍的约束力。
   • 规章：具有普遍的法律效力，对相关领域的管理和运作起着重要的指导作用，违反规章可能会受到相应的法律后果。

3. 法律依据：

   • 工作规则：并非直接依据法律法规制定，而是基于组织或单位的内部需要和管理要求。
   • 规章：是依据法律、行政法规或地方性法规制定的，具有明确的法律依据。

二. 工作规范的性质

• 工作规范通常是为了规范某一具体行业或领域内的操作、管理或行为而制定的规范性文件，它属于规章的一种。工作规范旨在确保相关工作的标准化、规范化和高效化，从而提高工作效率和质量。

三. 总结

• 综上所述，工作规则与工作规范在性质、制定主体、目的、效力层次及适用范围等方面存在显著差异。工作规则主要适用于组织或单位内部，不属于规章；而工作规范则是为了规范特定行业或领域内的行为而制定的，通常属于规章的范畴。

我的观点是，工作规则与工作规范虽都涉及对工作的规范和管理，但二者在性质、制定主体及效力等方面存在明显区别。因此，在判断工作规则是否属于规章时，应明确其制定主体、目的及效力层次等关键因素。如有进一步需要，您可以继续咨询我。