规定和办法并不既是法规文书又是规章，而是需要根据其制定主体和程序来判断其性质。

一. 法规文书的定义与范围

1. 法规文书通常指的是由国家立法机关或特定行政机关依照法定程序制定、公布，并具有普遍约束力的规范性文件。这包括法律、行政法规、地方性法规等。

2. 法规文书具有严格的制定程序和法律效力，通常涉及国家层面的立法或重要行政事项。

二. 规章的定义与范围

1. 规章则是由国务院各部委、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，以及法律规定的机构，在其权限范围内制定的规范性文件。部门规章的效力范围及于全国。

2. 地方政府规章由省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府制定，其效力范围限于本行政区域。

三. 规定和办法的性质判断

1. 如果规定和办法是由国家立法机关或特定行政机关制定的，且符合法规文书的制定程序和法律效力要求，那么它们可以被视为法规文书。

2. 如果规定和办法是由国务院各部委、地方政府或其下属机构在其权限范围内制定的，并且符合规章的制定要求和程序，那么它们则属于规章。

3. 因此，规定和办法的性质并不是固定的，而是需要根据其具体的制定主体和程序来判断。它们可能属于法规文书，也可能属于规章，或者两者都不是。

• 例如，国务院某部委制定的一项关于行业管理的“规定”，如果符合规章的制定要求和程序，那么它就是一项部门规章；而如果这项“规定”是由全国人大或其常委会制定的，那么它就是一项法规文书。

综上所述，规定和办法并不既是法规文书又是规章，而是需要根据其制定主体和程序来具体判断其性质。如有进一步需要，您可以继续咨询我。