买家退货调包400元，是可以向公安机关报案的。不过，处理方式和法律责任将依据涉案金额的大小及具体案情而定，可能包括治安处罚、刑事处罚，或者作为民事纠纷处理。以下是对此问题的详细分析：

1. 治安案件层面：

   • 根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条，对于盗窃、诈骗等违反治安管理行为，即使涉及的财物价值未达到刑事立案标准，只要事实清楚、证据确凿，公安机关仍可依法进行治安处罚，如处五日以上十日以下拘留，并可并处五百元以下罚款。

2. 刑事案件层面：

   • 诈骗公私财物价值达到一定数额（通常为三千元至一万元以上，具体数额标准由各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院结合本地区经济社会发展状况确定）即构成“数额较大”，达到刑事立案标准。
   • 若买家退货调包行为涉及的金额达到此标准，公安机关将作为刑事案件进行侦查，犯罪嫌疑人可能面临刑事责任追究。

3. 证据收集与报警建议：

   • 发现买家退货调包时，及时收集相关证据至关重要，包括商品原物及照片、物流记录、交易记录、与买家的沟通记录等。
   • 无论涉案金额大小，都建议及时向警方报案，并提供详尽的证据和信息，以便警方根据实际情况判断是否需要立案调查。

4. 民事纠纷处理：

   • 如果买家退货调包行为未构成犯罪，或者公安机关决定不作为刑事案件立案，那么商家可以通过民事诉讼途径来维护自己的合法权益，要求买家承担民事责任，如赔偿损失等。

综上所述，买家退货调包400元是可以向公安机关报案的。不过，具体处理方式和法律责任将取决于涉案金额的大小及具体案情。同时，商家和消费者都应增强法律意识，明确退货调包行为的法律后果，并自觉遵守法律法规。在遇到问题时，可以及时向我咨询，我会为你提供专业的法律帮助。