招投标法中增设违约责任不属于实际性变更。下面我将从法律角度和实际操作层面对此进行详细解释：

1. 法律解释：

   • 根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(一)》第二十二条，当事人签订的建设工程施工合同与招标文件、投标文件、中标通知书载明的工程范围、建设工期、工程质量、工程价款不一致时，一方当事人可以请求将招标文件等作为结算工程价款的依据。这表明，法律的“实质性”内容主要关注工程范围、工期、质量和价款四个方面。
   • 违约责任并不属于上述四个实质性内容之一，因此，在招投标过程中或合同签订时，对违约责任的增设或修改，并不构成对招投标文件实质性内容的变更。

2. 实际操作：

   • 在招投标实践中，招标文件通常会对合同的主要条款进行概括性约定，包括工程范围、工期、质量和价款等。而违约责任等细节性条款，则往往会在后续的合同谈判和签订过程中进行细化和完善。
   • 这种细化和完善是合同双方根据具体情况，通过平等协商的方式进行的，是合同自由原则的体现。只要这种修改不违反法律法规的强制性规定，不损害国家利益、社会公共利益及他人合法权益，就是合法有效的。

综上所述，招投标法中增设违约责任不属于实际性变更，而是合同双方根据具体情况进行协商和约定的结果。如果你在这方面有具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。