关于国企是否超过25人就一定要成立工会的问题，以下是对此的详细解答：

首先，从工会法的角度来看，工会法的修改已经放宽了基层工会委员会设立的条件。原本规定必须有工会会员二十五人以上（含二十五人）才能设立基层工会委员会，但现在这一条件已经放宽，即使不足二十五人也可以设立基层工会委员会，或者由两个以上的单位联合组建基层工会委员会。对于不足二十五人的基层单位，在建立工会组织时还有多种选择，如单独建立基层工会委员会、联合其他单位组建或选举组织员一人来开展活动。

其次，尽管工会法放宽了设立条件，但并不意味着所有国企在员工超过25人时都必须成立工会。工会的建立是基于员工的自愿和企业的实际情况。如果员工有建立工会的意愿，并且企业也支持，那么可以依法申请成立工会。但如果员工没有这样的意愿，或者企业认为当前不适合成立工会，那么也不是强制要求的。

另外，值得注意的是，某些地区或行业可能会根据自身的实际情况和需要，对工会的建立有更为具体的规定或要求。例如，佛山市就曾经部署推进25人以上企业组建工会的专项行动，但这并不代表全国所有地区都有这样的要求。

综上所述，国企超过25人并不一定要求必须成立工会，这取决于员工的意愿、企业的实际情况以及地区或行业的具体规定。如果员工有建立工会的意愿，并且符合相关法律和政策的要求，那么可以依法申请成立工会。但如果没有这样的意愿或条件不成熟，那么也不是强制要求的。