为防止有罪不究、以罚代刑和当罚不罚的现象，需要从法律制度、执法实践和司法监督等多个层面进行综合施策。以下是对这一问题的详细分析：

一. 完善法律制度

1. 明确罪刑法定原则：严格遵循《刑法》第三条规定的罪刑法定原则，确保有罪必究、无罪不究。对于构成犯罪的行为，必须依法追究刑事责任，不能以行政处罚代替刑事处罚。
2. 细化量刑标准：通过立法或司法解释，进一步细化各种犯罪的量刑标准，减少执法和司法中的随意性，确保当罚则罚、罚当其罪。

二. 加强执法实践

1. 严格执法程序：执法机关在办理案件时，必须严格遵守《刑事诉讼法》等法律法规规定的程序，确保案件的公正、合法处理。对于涉嫌犯罪的行为，应当及时移送司法机关处理，不得以罚代刑。
2. 提高执法能力：加强对执法人员的培训和教育，提高其法律素养和执法能力。确保执法人员能够准确识别犯罪行为，依法进行处理，避免有罪不究或当罚不罚的情况。

三. 强化司法监督

1. 加强内部监督：司法机关应当建立健全内部监督机制，对办案过程进行全程监督，确保案件的公正处理。对于发现的违法违规行为，应当及时纠正并追究相关责任人的责任。
2. 引入外部监督：通过公开审判、媒体监督等方式，引入外部力量对司法活动进行监督。这有助于增加司法的透明度和公信力，防止有罪不究、以罚代刑和当罚不罚的现象发生。

四. 提高公众法律意识

1. 加强法制宣传教育：通过普法活动、媒体报道等方式，提高公众对法律的认识和了解。让公众明白犯罪行为的严重性和法律后果，增强其守法意识。
2. 鼓励公众参与监督：鼓励公众对执法和司法活动进行监督和举报，对于发现的违法违规行为，及时向有关部门反映。这有助于形成全社会共同监督的良好氛围，防止有罪不究、以罚代刑和当罚不罚的现象。

我建议，为防止有罪不究、以罚代刑和当罚不罚的现象，需要政府、执法机关、司法机关以及公众等多方面的共同努力。通过完善法律制度、加强执法实践、强化司法监督和提高公众法律意识等措施，可以有效防止这些现象的发生，维护社会的公平和正义。如有进一步需要，您可以继续咨询我。