要防止“有罪不究、以罚代刑”和“当罚不罚”的现象，需要从多个方面入手，确保法律的公正执行和刑罚的适当性。以下是对这一问题的详细分析：

一. 有罪不究、以罚代刑的防止措施

1. 严格执法程序：执法机关在查处违法行为时，必须严格按照法律程序进行，确保每一个案件都得到公正、全面的调查。对于涉嫌犯罪的案件，应当及时移送司法机关处理，避免以行政处罚代替刑事处罚。

   • 例如，对于一起涉嫌诈骗的案件，执法机关在调查取证后，如果发现构成犯罪，应当立即移送公安机关立案侦查，而不是仅仅给予行政处罚。

2. 加强监督与制约：建立健全执法监督机制，对执法机关的行为进行有效监督。同时，加强社会监督，鼓励公众对执法不公、以罚代刑等现象进行举报。

   • 例如，设立独立的监督机构，对执法机关的执法行为进行定期审查和评估，确保执法的公正性和合法性。

3. 提高执法人员素质：加强对执法人员的培训和教育，提高他们的法律素养和执法水平。确保执法人员能够准确理解和适用法律，避免因为对法律理解不准确而导致的以罚代刑现象。

   • 例如，定期组织执法人员参加法律培训，邀请法学专家进行授课，提高执法人员的法律素养和执法能力。

二. 当罚不罚的防止措施

1. 准确适用法律：执法机关在作出行政处罚决定时，必须严格依据法律规定，确保处罚的合法性和适当性。对于应当给予行政处罚的违法行为，必须依法予以处罚，避免因为个人主观因素或者外部压力而导致当罚不罚。

   • 例如，对于一起违反环保法规的企业，执法机关在调查取证后，应当根据法律规定给予相应的行政处罚，而不能因为企业规模较大或者关系复杂而免于处罚。

2. 强化责任追究：对于执法机关及其工作人员在执法过程中的违法行为或者不当行为，应当依法追究其责任。通过强化责任追究机制，可以促使执法机关及其工作人员更加严格地依法行事。

   • 例如，对于一起因为执法不当而导致的当罚不罚案件，应当对相关责任人进行严肃处理，包括行政处分、法律责任等。

3. 加强法治宣传教育：通过加强法治宣传教育，提高公众对法律的认识和尊重。让公众了解法律的重要性和权威性，增强遵守法律的自觉性。同时，也可以通过对典型案例的宣传和报道，让公众了解违法行为的后果和代价。

   • 例如，定期举办法治宣传教育活动，邀请法学专家进行讲座和咨询；在媒体上发布典型案例的报道和评论，引导公众树立正确的法治观念。

综上所述，防止“有罪不究、以罚代刑”和“当罚不罚”的现象需要多方面的努力和措施。只有确保法律的公正执行和刑罚的适当性，才能维护社会的公平和正义。如有进一步需要，您可以继续咨询我。