针对您提出的“上级政府发布的条文和下级不符时，应按哪个执行”的问题，以下是我的详细解答：
核心结论：在上级政府发布的条文与下级政府发布的条文不符时，一般应遵循上级政府的条文执行，但具体还需考虑条文的内容、效力等级、发布时间以及是否存在特别规定等因素。
分析说明：
效力等级原则：在我国法律体系中，不同层级的政府发布的条文具有不同的效力等级。一般来说，上级政府（如中央政府或省级政府）发布的条文效力高于下级政府（如市级或县级政府）发布的条文。因此，当两者发生冲突时，应优先执行上级政府的条文。
特别法优于一般法原则：如果下级政府发布的条文是针对特定事项或特定地区的特别规定，并且与上级政府的条文不一致，那么根据“特别法优于一般法”的原则，可能应执行下级政府的特别规定。但这一原则的应用需具体分析，不能一概而论。
新法优于旧法原则：如果上级政府与下级政府发布的条文在时间上存在先后顺序，且内容相冲突，那么根据“新法优于旧法”的原则，应执行发布时间较后的条文。但同样，这一原则也需结合具体情况进行分析。
考虑实际情况：在某些特殊情况下，如紧急事件处理、地方特色保护等，可能需要根据实际情况灵活处理。这时，可能需要综合考虑上级与下级政府的条文内容，以及当地的实际情况，做出最合适的决定。
法律建议：
综上所述，当上级政府发布的条文与下级政府发布的条文不符时，应遵循效力等级原则、特别法优于一般法原则、新法优于旧法原则以及考虑实际情况等原则来确定应执行的条文。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。