地方性法规不可以直接设立备案事项。备案事项通常是由更高层级的法律、法规或规章来规定的，地方性法规需要遵循这些上级规范。具体来说：

首先，从《法规规章备案条例》来看，该条例的制定目的是为了维护社会主义法制的统一，加强对法规、规章的监督。它明确规定了哪些法规需要备案，以及备案的程序和要求。其中，地方性法规是由省、自治区、直辖市和较大的市的人民代表大会及其常务委员会依照法定职权和程序制定的，这些法规在公布后需要按照一定程序报送备案。但这一条例并未赋予地方性法规设立备案事项的权力。

其次，地方性法规的制定和备案都需要严格遵循法律位阶和法定程序。在法律体系中，不同层级的法律、法规、规章等规范性文件都有其特定的制定和备案程序。地方性法规作为较低层级的规范性文件，必须遵守上级法律、法规或规章的规定，不能自行设立备案事项或改变备案程序。

综上所述，地方性法规不能设立备案事项，而是需要按照上级法律、法规或规章的规定进行备案。这一制度设计有助于维护法制的统一性和稳定性，确保各级规范性文件之间的协调性和一致性。