工资欠条应由实际经营者出具并承担相应法律责任。针对这一问题，我们可以从以下几个方面进行分析：

一. 工资欠条的法律效力

• 工资欠条是劳动者与用人单位之间就拖欠工资事实及金额达成的一种书面协议。一旦出具，即具有法律效力，劳动者可以依据此欠条要求用人单位支付拖欠的工资。

二. 实际经营者的责任

• 在实际经营中，如果用人单位的实际经营者（如个体工商户的业主、公司的实际控制人等）拖欠劳动者工资，并出具了工资欠条，那么实际经营者应当承担支付工资的法律责任。
• 根据《中华人民共和国劳动法》第五十条和《中华人民共和国劳动合同法》第三十条的规定，用人单位应当按照约定和国家规定向劳动者及时足额支付劳动报酬，不得克扣或者无故拖欠。这里的“用人单位”自然包括其实际经营者。

三. 法律救济途径

• 如果实际经营者拖欠工资，劳动者可以依据工资欠条直接向当地人民法院申请支付令，要求法院依法发出支付令，强制实际经营者支付拖欠的工资。
• 若实际经营者逾期仍不支付，根据《劳动保障监察条例》第二十六条的规定，劳动保障行政部门还可以责令其按照应付金额50%以上1倍以下的标准计算，向劳动者加付赔偿金。

综上所述，工资欠条应由实际经营者出具，并承担支付拖欠工资的法律责任。如果实际经营者拖欠工资，劳动者可以通过法律途径维护自己的合法权益。如有进一步需要，您可以继续咨询我。