公务员“吃空饷”是指一些公务员虽然名义上在单位挂名，但实际上并未履行工作职责，却仍然领取工资、津贴和补贴等报酬的行为。为了认定和处理这种“吃空饷”的问题，我国相关部门已经出台了一系列政策和措施。
首先，对于“吃空饷”的认定，主要依据以下几种情形：
- 挂名未实际到岗：在机关事业单位挂名，但并未实际到岗上班，却从单位领取工资、津贴和补贴。
- 人事关系应终止仍领薪：因旷工、因公外出请假期满无正当理由逾期不归等原因，按照规定应当与单位终止人事关系，但仍在原单位领取报酬。
- 已离职或退休仍领薪：已与单位终止人事关系或已办理离退休手续，但仍按照在职人员标准领取工资、津贴和补贴。
- 死亡或失踪仍领薪：公务员已死亡或被人民法院宣告死亡、失踪，但其工资、津贴和补贴仍由他人继续领取。
- 受处分应停发或降薪仍领原薪：因受党纪政纪处分及行政、刑事处罚等，按规定应当停发或降低工资待遇，但单位仍未停发或仍按原标准发放。
- 其他违纪违规领取报酬：除上述情形外，还有其他违纪违规领取工资、津贴和补贴的行为。
为了防治“吃空饷”问题，各级组织、机构编制、财政和人力资源社会保障等部门也采取了一系列措施：
- 严格日常管理：加强人员选拔、使用、考核和工资发放管理，确保人员在岗和工资发放的合规性。
- 信息化手段应用：利用信息化手段及时采集、更新在岗人员信息和工资发放信息，建立相关情况的定期内部公示制度。
- 严格监督管理：加快部门间信息共享和对接，建立互联管理平台，强化人事监管和各项管理程序。
- 责任追究：对“吃空饷”问题坚持发现一起查处一起，对查实的问题“零容忍”，并严肃处理负有责任的领导人员和相关责任人。
综上所述，公务员“吃空饷”的认定主要基于上述几种情形，并通过一系列的政策和措施来加以防治和纠正。这些措施的实施有助于维护公务员队伍的廉洁性和公正性，确保公共资源的合理利用。