雇员制并不等同于编制。详细分析如下：

1. 雇员制的定义与性质：

   • 雇员制是政府根据工作特殊需要，如临时性、阶段性、专业性工作需求，通过市场化、契约化方式聘用的专门人才的一种用工制度。
   • 雇员与政府部门签订聘用合同，在合同期限内履行工作职责，管理方式完全按契约化进行。

2. 编制的定义与性质：

   • 编制通常指的是行政编制或事业编制，是国家对公务员或事业单位人员的管理方式。
   • 编制内的人员具有行政职务，行使行政权力，并按照公务员法或事业单位人事管理条例进行管理。

3. 雇员制与编制的区别：

   • 用工性质：雇员制是政府通过市场化方式聘用的专门人才，不占用行政编制；而编制内的人员是通过公开考试、严格考察等方式录用的公务员或事业单位人员。
   • 管理方式：雇员制完全按契约化管理，聘用合同到期后可能不续签；而编制内的人员则按照公务员法或事业单位人事管理条例进行管理，具有相对稳定的职业前景。
   • 职务与权力：雇员制人员不具有行政职务，不行使行政权力；而编制内的人员则具有行政职务，行使行政权力。

综上所述，雇员制与编制在定义、性质、管理方式以及职务与权力等方面均存在显著差异。因此，雇员制并不等同于编制。如有进一步需要，您可以继续咨询我。