国企降薪并非由某一特定主体直接要求，而是由国企自身根据国内外经济环境、行业竞争加剧、人力成本上升以及企业盈利能力等多方面因素综合考虑后所做出的决策。具体分析如下：

一. 降薪决策的自主性

• 国企作为独立的市场主体，拥有自主的经营决策权。在面临市场压力、成本上升等挑战时，国企会根据自身的经营状况和未来发展需要，自主决定是否降薪以及降薪的幅度和范围。

二. 经济环境与行业压力

• 随着国内外经济环境的变化，国企面临着巨大的市场压力。行业竞争加剧，尤其是在一些传统行业，企业为了维持盈利，不得不通过降低成本来应对。人力成本的持续上升也对企业的盈利能力构成了挑战，这使得降薪成为国企缓解经济压力的一种手段。

三. 企业盈利能力与薪酬调整

• 尽管国企在某种程度上享有政策支持，但员工薪酬的提高却未必能够带来相应的收益增长。因此，当企业盈利能力受到挑战时，国企会考虑通过调整薪酬结构来降低运营成本，确保企业的稳健发展。

四. 降薪决策的合法性

• 国企降薪决策必须遵守国家相关法律法规，确保降薪过程的合法性和合规性。例如，降薪决策应经过企业内部决策程序，并告知员工相关政策和程序，确保员工的知情权和参与权。

综上所述，国企降薪是国企自身根据多方面因素综合考虑后所做出的决策，而非由某一特定主体直接要求。在降薪过程中，国企应遵守相关法律法规，确保降薪的合法性和合规性，并注重保障员工的合法权益。如有进一步需要，您可以继续咨询我。