工程变更可以由建设单位、设计单位、施工单位或监理单位等任何一方发起。具体分析如下：

一. 建设单位发起变更

1. 法律依据：根据《建设工程施工合同（示范文本）》的相关规定，建设单位有权根据工程实际需要或市场变化等因素，提出工程变更的要求。
2. 实际操作：建设单位作为项目的投资方，通常对项目的整体规划和设计有最终决定权。因此，当建设单位认为有必要对工程进行变更时，可以发起变更请求，并与相关单位进行协商和确认。

二. 设计单位发起变更

1. 法律依据：设计单位作为工程设计的主要责任方，有权在设计过程中发现设计错误、遗漏或不合理之处时，提出变更建议。
2. 实际操作：设计单位在工程设计过程中，可能会因为设计错误、技术更新或业主需求变化等原因，需要发起工程变更。此时，设计单位会向建设单位提交变更设计图纸和说明，由建设单位进行审批。

三. 施工单位发起变更

1. 法律依据：施工单位在施工过程中，如遇实际情况与设计图纸不符或遇到其他难以克服的困难时，可以向建设单位提出变更申请。
2. 实际操作：施工单位作为工程的实际施工方，对施工现场的情况最为了解。因此，当施工单位在施工过程中发现实际情况与设计图纸不符或遇到其他难以克服的困难时，会向建设单位提出变更申请，并附上相应的变更方案和理由。

四. 监理单位发起变更

1. 法律依据：监理单位作为工程项目的监督方，有权对工程施工过程中的质量、进度和安全等方面进行监督。当监理单位发现工程设计或施工存在问题时，可以向建设单位提出变更建议。
2. 实际操作：监理单位在监理过程中，如发现工程设计或施工存在问题，如设计不合理、施工质量不符合要求等，会向建设单位提出变更建议，并附上相应的变更方案和理由。

综上所述，工程变更可以由建设单位、设计单位、施工单位或监理单位等任何一方发起。但无论由哪一方发起，都需要经过相关单位的协商和确认，并按照规定的程序进行审批和实施。我建议在实际操作中，各方应密切沟通协作，确保工程变更的合理性和有效性。如有进一步需要，您可以继续咨询我。