工程变更的发起人，在合同法律上并没有一个固定的、单一的规定，它取决于合同的具体条款以及双方当事人的协商结果。不过，我可以从法律的角度，为你详细解析工程变更的相关规定和发起人的可能情况。
一、工程变更的法律依据
首先，我们需要明确的是，工程变更通常涉及到合同的修改或补充，这主要依据《民法典》中关于合同变更的规定。根据《民法典》第五百四十三条：“当事人协商一致，可以变更合同。法律、行政法规规定变更合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。” 这意味着，工程变更的首要条件是双方当事人的协商一致。
二、工程变更的发起人
发包人发起：
- 在实际工程中，发包人（通常是建设单位或业主）往往因为设计调整、功能需求变化等原因，主动提出工程变更。这种情况下，发包人作为变更的发起人，需要与承包人（施工单位）进行协商，达成一致后签订变更协议。
承包人发起：
- 承包人在施工过程中，如果发现原设计存在缺陷、施工条件发生变化或为了优化施工方案等原因，也可能提出工程变更。此时，承包人需要向发包人提交变更申请，并附上变更的理由、方案及可能的影响等，待发包人审核同意后实施变更。
设计单位或第三方发起：
- 在某些情况下，设计单位或第三方（如监理单位、政府主管部门等）也可能因为设计优化、规范更新等原因提出工程变更建议。这种情况下，变更的发起人虽然不是合同双方当事人，但变更的实施仍然需要合同双方当事人的协商一致。
三、工程变更的程序和要求
- 协商一致：无论变更由谁发起，都需要合同双方当事人的协商一致。这是工程变更的基本前提。
- 书面形式：为了保障双方的权益，工程变更通常需要以书面形式进行确认，包括变更协议、变更通知等。
- 审批手续：如果法律、行政法规规定变更合同应当办理批准、登记等手续的，还需要依照规定办理相关手续。
- 价款调整：工程变更往往涉及到工程价款的调整。根据《建设工程价款结算暂行办法》等相关规定，变更后的工程价款需要双方协商确定，并按照约定的时间和方式进行支付。
四、法律建议
- 明确合同条款：在签订建设工程施工合同时，双方应明确工程变更的程序、要求及价款调整方式等条款，以减少后续争议。
- 及时沟通协商：在工程实施过程中，如果发生需要变更的情况，双方应及时沟通协商，达成一致后尽快签订变更协议。
- 保留证据：无论是发包人还是承包人发起变更，都应保留好相关证据（如变更申请、审核意见、变更协议等），以备后续可能出现的争议。
工程变更的发起人并没有固定的法律规定，它取决于合同的具体条款以及双方当事人的协商结果。在实际工程中，发包人、承包人甚至设计单位或第三方都可能成为变更的发起人。但无论如何，工程变更都需要合同双方当事人的协商一致，并遵循相关的法律程序和要求。如果你在工程变更方面还有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。