在建设工程中，工程变更的决定权通常归属于建设单位（或称为发包人），但具体决定过程需遵循合同约定及相关法律法规的规定。以下从不同角度详细分析：

1. 合同约定角度：

   • 在建设工程合同中，通常会明确约定工程变更的程序和决定权。一般来说，建设单位有权根据工程实际情况提出变更要求，并经过与承包人的协商一致后实施变更。这种约定体现了合同双方的意思自治原则，是处理工程变更问题的首要依据。
   • 如果合同中明确规定了工程变更的决定权归属于建设单位，那么承包人应当遵循建设单位的变更指令进行施工。当然，建设单位在提出变更时，也应当考虑变更的合理性、必要性以及对工程进度、质量、造价等方面的影响。

2. 法律法规角度：

   • 根据《中华人民共和国民法典》及相关建设工程法律法规的规定，建设单位作为工程的发包人，对工程的建设过程享有监督和管理权。这包括了对工程变更的决策权。然而，这种决策权并非绝对，而是受到合同约定、工程实际情况以及法律法规的制约。
   • 例如，如果工程变更涉及到工程质量的重大改变或者增加了承包人的额外负担，那么建设单位在提出变更时应当与承包人进行充分协商，并可能需要承担相应的补偿责任。此外，如果工程变更违反了法律法规的强制性规定，那么该变更将无效。

3. 实际操作角度：

   • 在实际操作中，工程变更往往涉及到多个方面的利益调整，包括建设单位、承包人、监理单位等。因此，在决定工程变更时，需要充分考虑各方的意见和利益诉求，确保变更的合理性和可行性。
   • 一般来说，建设单位会提出变更要求，并提交给监理单位进行审核。监理单位在审核过程中会考虑变更的合理性、必要性以及对工程进度、质量、造价等方面的影响，并提出审核意见。最后，建设单位根据监理单位的审核意见和承包人的反馈情况，决定是否实施变更。

法律建议：

• 对于建设单位而言，在提出工程变更时应当谨慎考虑变更的必要性和合理性，避免频繁变更导致工程进度延误和造价增加。同时，应当与承包人进行充分协商，确保变更的顺利实施。
• 对于承包人而言，在接到建设单位的变更指令时，应当仔细审查变更内容，评估变更对自己施工计划和成本的影响。如果认为变更不合理或者增加了自己的额外负担，可以与建设单位进行协商，要求相应的补偿或者调整变更内容。

可能后果：

• 如果工程变更未经充分协商或者违反了合同约定和法律法规的规定，可能会导致工程进度延误、造价增加、质量下降等不良后果。严重时，还可能引发合同纠纷和法律诉讼。

因此，在处理建设工程中的变更问题时，各方应当遵循合同约定和相关法律法规的规定，充分协商、谨慎决策，确保工程的顺利进行和各方利益的平衡。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。