退伙时合伙人之间出具借条，可以认定为民间借贷。

在合伙经营中，当合伙人退伙时，如果双方通过清算达成了债权债务协议，并以借条的形式确认，那么这种情形下的借条是可以认定为民间借贷的。这是因为，虽然双方的基础法律关系是合伙关系，但通过清算和协商，双方已经将原有的合伙关系中的债权债务转化为了民间借贷关系。这种转化是双方当事人意思自治的结果，只要不违反法律法规，法院应当予以尊重并确认。

具体来说，如果合伙人在退伙时，对合伙期间的出资、收益、亏损等进行了清算，并确定了一方需要向另一方支付一定款项，同时以借条的形式明确了这一债权债务关系，那么这就构成了一个新的民间借贷关系。此后，如果借款人未按照借条的约定偿还借款，出借人可以依据借条提起民间借贷诉讼，要求借款人履行还款义务。

因此，在处理退伙时合伙人之间出具的借条时，应当结合双方的基础法律关系、清算过程以及借条的具体内容等因素进行综合判断。如果符合民间借贷的构成要件，即可以认定为民间借贷，并依法进行审理和裁判。