对于在境外施工是否必须在当地成立公司的问题，这主要取决于当地的法律法规、政策环境以及具体的项目要求。一般来说，并不是所有境外施工项目都强制要求在当地成立公司。以下是对这一问题的详细解答：

首先，从税务角度来看，有些地区为了争夺税源，可能会要求外地建筑企业在当地成立分公司或子公司，以便将增值税、企业所得税等全部在当地缴纳。然而，这并非普遍现象，且往往受到国家层面政策的约束。例如，税总发[2017]99号文就明确规定，任何地区和单位不得违法限制或排斥本地区以外的建筑企业参加工程项目投标，严禁强制或变相要求外地建筑企业在本地设立分公司或子公司。这一政策旨在营造更加开放、公平的市场环境。

其次，从项目实际操作的角度来看，成立当地公司可能有助于更好地融入当地市场、获取项目资源以及处理与当地的合作与沟通问题。但这并不意味着必须成立公司，因为许多境外施工项目也可以通过其他方式（如合作、联合体投标等）来实施。

最后，还需要考虑具体的项目要求。有些境外施工项目可能由于规模、性质或业主的特殊要求，需要在当地成立公司或设立代表处。在这种情况下，成立公司可能是获取项目资格或满足业主要求的必要条件。

综上所述，是否在境外施工当地成立公司并没有一个固定的答案。这需要根据当地的法律法规、政策环境、项目要求以及企业的实际情况来综合考虑。如果企业有境外施工的意向，建议提前咨询当地的法律专家或相关机构，以获取准确、详细的信息和指导。