抽象行政行为不能直接形成行政法律关系。下面我将详细解释这一结论：

首先，我们需要明确什么是抽象行政行为。抽象行政行为是指行政机关针对不特定对象制定和发布普遍性行为规范的行为，如制定行政法规和规章。这种行为的特点是其对象的不特定性，即它不是针对某一个或某几个具体的个体，而是针对一类人或事制定的普遍规则。

接下来，我们分析行政法律关系的构成。行政法律关系是指行政机关在行使行政职权过程中，与行政相对人（即公民、法人或其他组织）之间形成的权利义务关系。这种关系的形成需要具体的行政行为作为媒介，如行政处罚、行政许可等。

现在，我们对比抽象行政行为和具体行政行为。具体行政行为是行政主体针对特定对象所作的，能够引起具体行政法律关系的产生、变更和消灭并直接产生法律效果的行为。而抽象行政行为，由于其针对的是不特定对象，且主要是制定和发布普遍性行为规范，因此它本身并不直接对某个具体的行政相对人产生法律效果，也就无法直接形成行政法律关系。

综上所述，抽象行政行为由于其对象的不特定性和行为的普遍性，不能直接形成行政法律关系。它更多的是为具体行政行为的实施提供法律依据和准则。而行政法律关系的形成，需要依赖具体的行政行为来实现。