立法不能被称为抽象行政行为，主要是因为立法与抽象行政行为在性质、主体、程序及法律效力等方面存在本质区别。以下从几个方面进行详细解释：
定义与性质：
- 立法：立法是指国家机关依照法定职权和程序，制定、修改和废止法律、法规等规范性文件的活动。立法行为旨在创设具有普遍约束力的法律规范，为整个社会提供行为准则。
- 抽象行政行为：抽象行政行为是指行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的行政规范性文件的行为，如制定行政法规、规章等。它虽然也具有普遍约束力，但主要是行政机关在行政管理过程中，为了执行法律、法规或上级行政机关的决定、命令而制定的具体规则。
主体不同：
- 立法主体：立法的主体通常是国家立法机关，如全国人民代表大会及其常务委员会（制定法律）、国务院（制定行政法规）、地方人大及其常委会（制定地方性法规）等。这些主体具有高度的权威性和广泛的代表性。
- 抽象行政行为主体：抽象行政行为的主体则是行政机关，如国务院各部委、省级人民政府、设区的市人民政府等。这些主体在行政管理领域内行使职权，制定具有普遍约束力的规范性文件。
程序不同：
- 立法程序：立法程序通常更为严格和复杂，包括提案、审议、表决、公布等多个环节，且往往需要经过多次审议和修改才能最终通过。立法过程强调民主参与和公开透明，以确保法律的公正性和合理性。
- 抽象行政行为程序：抽象行政行为的程序则相对简单和灵活，虽然也需要遵循一定的法定程序，如起草、征求意见、审查、决定、公布等，但通常不需要经过像立法那样的多次审议和修改。
法律效力：
- 立法效力：立法所制定的法律、法规等规范性文件具有最高的法律效力，是其他规范性文件（包括抽象行政行为所制定的文件）的制定依据和效力来源。
- 抽象行政行为效力：抽象行政行为所制定的规范性文件虽然也具有普遍约束力，但其效力层级低于法律、法规，且必须符合法律、法规的规定和精神。在行政管理中，抽象行政行为所制定的文件主要起到执行和细化法律、法规的作用。
举例说明：
- 当全国人民代表大会制定一部法律时，这是立法行为，该法律具有最高的法律效力，适用于全国范围内的所有公民、法人和其他组织。
- 而当某省人民政府制定一部规章时，这是抽象行政行为，该规章虽然也具有普遍约束力，但其效力仅限于该省范围内，且必须符合法律、行政法规的规定和精神。
总结与建议：
立法与抽象行政行为在性质、主体、程序及法律效力等方面存在本质区别。因此，不能将立法称为抽象行政行为。在实际应用中，我们需要明确区分立法与抽象行政行为，以确保法律的正确实施和行政管理的有效性。如果您在立法或抽象行政行为方面遇到任何法律问题，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律建议。