对于建设单位未取得建设工程规划许可证也未取得建筑工程施工许可证的情况，可以合并处罚。具体分析如下：

一. 未取得建设工程规划许可证的处罚

• 依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条，未取得建设工程规划许可证进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

二. 未取得建筑工程施工许可证的处罚

• 根据相关法律法规（虽未直接提及具体法条，但基于建筑施工许可管理的常规规定），未取得建筑工程施工许可证擅自施工的，也将面临相应的行政处罚，如责令停止施工、罚款等。

三. 合并处罚的合理性

• 当一个建设单位同时违反了多项法律法规时，相关执法部门可以依据各自职责范围内的法律规定，对违法行为分别进行查处，并作出相应的行政处罚决定。
• 在实践中，为了提高执法效率，避免重复处罚，执法部门可能会采取合并处罚的方式，即在一个处罚决定中综合考虑多项违法行为，并据此确定最终的处罚措施和罚款数额。

我建议：建设单位应严格遵守相关法律法规，确保在取得必要的许可证和批准文件后再进行建设活动。如已面临处罚，应积极配合执法部门的调查和处理，争取减轻处罚并尽快纠正违法行为。如有进一步需要，您可以继续咨询我。