投标保证金不予退还后，通常归招标人（采购人）所有。以下是对此结论的详细分析：

一. 投标保证金的性质与目的

• 投标保证金具有缔约担保的性质，是为了担保投标人完整参与招标过程，并在中标后订立合同。
• 设立投标保证金的目的是防止投标人在特定时间段内随意撤销投标、放弃中标或无正当理由拒绝签订合同。

二. 投标保证金不予退还的归属

1. 归招标人所有

    - 根据相关法律法规及实践，投标保证金不予退还后，通常归招标人所有。
    - 招标人有权自行处理不予退还的投标保证金，以弥补投标人不当行为给自身造成的损失。
    - 例如，在国际工程招标中，投标保证金通常设定为投标人投标报价的3%，用于弥补最低价弃标给业主造成的损失。在我国，投标保证金设定为不超过项目预算价或招标项目估算价的2%，但不予退还的保证金同样归招标人所有。
   

2. 特定情况下的归属

    - 在某些特定情况下，如代理机构因投标人未按时参与投标而影响正常评标，但不影响采购人利益的，不予退还的投标保证金可能归代理机构所有。
    - 然而，这种情况并非主流，且需根据具体招标文件及法律规定来判断。
   

三. 法理依据

• 投标保证金不予退还是基于民法自治、公平合理及诚实守信的原则。
• 招标人在招标文件中约定不予退还投标保证金的情形，投标人参与投标即视为对约定的接受。
• 在投标人违反约定时，招标人有权依据法律或招标文件的约定扣留投标保证金。

综上所述，投标保证金不予退还后，通常归招标人所有。这是基于投标保证金的性质、目的以及相关法律法规和实践的明确规定。如有进一步需要，您可以继续咨询我。