如项目资金已到位但实际拨付的项目未建设，可能涉及违约或违法行为，具体需根据实际情况判断。

一. 分析项目未建设的原因及责任

1. 资金是否已被挪用：若项目资金已被挪用而未用于项目建设，可能涉及挪用资金等违法行为。根据《刑法》的相关规定，挪用资金进行非法活动的，可能构成犯罪。
2. 是否存在合同违约：若项目未建设是由于建设单位或施工单位的违约行为导致的，如未按时开工、未按照合同约定进行施工等，则可能构成合同违约。此时，应根据合同条款追究违约方的责任。

二. 法律后果及处理方式

1. 挪用资金的法律后果：若资金被挪用，且构成犯罪，则应由司法机关依法追究刑事责任。同时，被挪用的资金应予以追缴，并返还给项目。
2. 合同违约的法律后果：若构成合同违约，守约方可以要求违约方承担违约责任，如赔偿损失、继续履行合同等。具体责任承担方式应根据合同条款及法律规定进行确定。

三. 建议及后续行动

1. 查明原因：首先，应查明项目未建设的具体原因，是资金问题、合同违约还是其他原因。
2. 采取法律措施：根据查明的原因，采取相应的法律措施。如涉及挪用资金等违法行为，应向司法机关报案；如涉及合同违约，应向违约方提出索赔要求。
3. 加强监管：为避免类似情况再次发生，应加强对项目资金的监管，确保资金专款专用，并严格按照合同约定进行项目建设。

我建议您首先查明项目未建设的具体原因，并根据原因采取相应的法律措施。如有进一步需要，您可以继续咨询我。