结论：项目备案贷款但项目未实施，是否违法违规需视具体情况而定，不能一概而论。以下从不同角度进行分析：
从贷款合同角度：
- 若贷款合同明确约定：贷款资金必须用于特定项目的实施，且借款人承诺将按照约定用途使用资金。在此情况下，如果项目未实施，且借款人未按照约定用途使用贷款资金，那么借款人可能构成违约。银行或贷款机构有权根据合同条款要求借款人承担违约责任，包括但不限于提前收回贷款、要求支付违约金等。
- 若贷款合同未明确约定：或者约定较为模糊，仅要求借款人提供项目备案作为贷款条件之一，而未明确规定项目必须实施。在此情况下，项目未实施可能不直接构成违约，但借款人仍需按照合同约定的其他条款（如还款计划、利息支付等）履行义务。
从监管规定角度：
- 若涉及虚假备案：如果借款人为了获取贷款而故意提供虚假项目备案信息，或者备案信息存在重大误导性内容，那么这种行为可能违反相关监管规定。监管部门有权对借款人进行处罚，包括但不限于罚款、限制市场准入等。
- 若备案信息真实但项目未实施：且借款人未将贷款资金用于其他非法或违规用途，那么这种行为可能不直接违反监管规定。但借款人需注意，如果长时间未实施项目且未向银行或贷款机构说明情况，可能会引发监管部门的关注或调查。
从法律责任角度：
- 若项目未实施导致贷款无法偿还：借款人需承担还款责任，包括本金、利息及可能产生的罚息等。如果借款人拒不还款，银行或贷款机构有权通过法律途径追讨欠款，包括但不限于起诉、申请强制执行等。
- 若项目未实施涉及欺诈等违法行为：如借款人通过虚假项目备案骗取贷款资金，并将资金用于非法活动，那么这种行为可能构成欺诈等违法行为。借款人需承担相应的法律责任，包括但不限于刑事责任、民事责任等。
建议与后果：
- 建议：借款人在获得贷款后，应严格按照合同约定的用途使用资金，并尽快实施项目。如果因特殊原因无法实施项目，应及时与银行或贷款机构沟通，说明情况并寻求解决方案。
- 后果：如果借款人未按照合同约定使用资金或未实施项目，且未与银行或贷款机构沟通，可能会面临违约责任、监管处罚及法律责任等后果。这些后果可能对借款人的信用记录、财务状况及未来融资能力产生负面影响。
具体例子：
假设某企业为了扩大生产规模，向银行申请了一笔项目贷款，并提供了项目备案作为贷款条件。然而，在获得贷款后，由于市场变化等原因，企业决定暂不实施该项目。在此情况下，企业应及时与银行沟通，说明情况并协商调整贷款用途或还款计划。如果企业未与银行沟通且未按照约定用途使用资金，那么银行有权根据合同条款要求企业承担违约责任。
总结：项目备案贷款但项目未实施是否违法违规，需根据贷款合同约定、监管规定及法律责任等多方面因素进行综合判断。借款人应严格遵守合同约定和监管规定，确保贷款资金的合法合规使用。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。